“十四五”期間，上海將繼續深化推進排污許可證核心制度建設

據市生態環境局發布，截止去年年底，上海完成5.2萬家排污單位摸排，將3.8萬家單位納入排污許可管理，包括持證單位5600多家，登記單位3.2萬余家。至此，上海已實現排污許可發證登記全覆蓋，覆蓋全市所有固定污染源。

“完善污染物排放許可制”是我國“十三五”期間生態文明體制改革的重要任務。國務院《控制污染物排放許可制實施方案》明確“排污許可證作為生產運營期的唯一行政許可，到2020年覆蓋所有固定污染源”。黨的十九屆四中全會進一步提出“構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系”。

上海排污許可證核發與管理工作探索始于2016年。2016年將排污許可制度載入了《上海市環境保護條例》，明確排污單位持證排污、按證排污的主體責任。2017年印發了《上海市排污許可證管理實施細則》，明確將廢水、廢氣、固廢、噪聲等納入綜合許可，推進一證式管理。自2017年起，我市按照生態環境部統一部署，以2020年排污許可全覆蓋為目標，按行業逐年推進排污許可證的核發管理工作，全面支撐打好污染防治攻堅戰。2017年6月5日，上海外高橋第三發電有限責任公司取得了我市第一張國家版排污許可證。2017年至2019年，市、區兩級生態環境部門陸續對火電、鋼鐵、石化、汽車、電子等近30個行業的約2000家排污單位核發了排污許可證。

截至2020年12月底，全市共排摸了5.2萬家排污單位，將3.8萬家納入排污許可管理，包括持證單位5600多家，登記單位3.2萬余家。

據市生態環境據介紹，在“十四五”期間，本市將繼續深化推進排污許可核心制度建設，重點做好以下三方面工作。

一是推進相關制度銜接融合，提升管理效能，優化營商環境。“十四五”期間，我市將深入貫徹落實《排污許可管理條例》的要求，深化做好排污許可與環評、總量、統計等制度的銜接融合，切實減少企業負擔，優化營商環境。同時研究細化固定污染源分級分類管理辦法，推進監管、監測和執法“三監聯動”工作，進一步提升管理效能。二是推進排污許可證更新完善，鞏固排污許可“全覆蓋”成果。“十四五”期間，我市將持續開展固定污染源清單動態更新，將符合條件的企業納入排污許可管理范圍，并開展排污許可證申領、變更、延續等工作。同時，強化質控體系建設，不斷提升排污許可證核發質量，推進固定污染源環境管理要求精細化，鞏固提升“全覆蓋”工作成果。三是推進排污許可“一證式”管理，企業按證排污，政府依證監管。制定排污許可監管行動計劃和工作方案，滾動開展排污許可專項檢查，嚴厲打擊無證排污行為，督促指導企業按證排污并落實自行監測、執行報告等主體責任。推進依證監管，建設統一的固定污染源管理系統，充分借助信息化手段，實現“產污—治污—達標”全過程遠程監管。

轉載來源：文匯企鵝號  作者：張天弛

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